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國家衛健(jian)委(wei)︰鼓勵探索(suo)獨生子女護理假(jia)
2020-06-04 09:45:07來源︰新京報編輯︰

自(zi)上世(shi)紀80年代實行計(ji)劃生育以來,最(zui)早一批獨生子女父(fu)母(mu)已年逾60歲。不少獨生子女異地(di)求學、就(jiu)業(ye),與父(fu)母(mu)分(fen)zhi)裊降di),當老人生病住院時,誰來陪護成了難題(ti)。對于夫(fu)妻雙方都(du)是獨生子女的“雙獨”家庭,要照料四位老人,還要照顧自(zi)己的子女,更是分(fen)身乏(fa)術。

為解決獨生子女照顧老人的這一需(xu)求,目前,河(he)南、福(fu)建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶(qing)、四川、寧(ning)夏、內蒙古、山西11個省份已先後(hou)出台獨生子女護理假(jia)制(zhi)度,為獨生子女在(zai)其(qi)父(fu)母(mu)患病住院期間進行陪護提供便利(li)。

近日,國家衛生健(jian)康(kang)委(wei)員會(hui)答(da)復多位全國人大代表建議時也表示,支持和(he)鼓勵各地(di)探索(suo)獨生子女護理假(jia)。

獨生子女護理假(jia)最(zui)長(chang)可休20天

新京報記(ji)者梳理發現,截至(zhi)目前,我國有11個省份通(tong)過地(di)方立法建立了獨生子女護理假(jia)制(zhi)度,以緩解獨生子女父(fu)母(mu)生病住院期間看護難題(ti)。

其(qi)中(zhong),福(fu)建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶(qing)、山西、四川、寧(ning)夏、內蒙古10個省份在(zai)老年人權益保障(zhang)法配套法規中(zhong)規定了獨生子女護理假(jia),河(he)南在(zai)地(di)方計(ji)劃生育管理規定中(zhong)進行了明確(que)。另外,廣東(dong)省也規定,獨生子女父(fu)母(mu)患病住院期間,獨生子女所在(zai)單位應當對其(qi)護理照料父(fu)母(mu)給予必(bi)要照顧。但並未明確(que)提出設立護理假(jia)。

記(ji)者注(zhu)意到,最(zui)早在(zai)地(di)方立法中(zhong)對獨生子女護理假(jia)作出規定的是河(he)南省。早在(zai)2016年5月,河(he)南省就(jiu)在(zai)新修訂的《河(he)南省人口(kou)與計(ji)劃生育條例》對護理假(jia)作出明確(que)規定。

休假(jia)時長(chang)上,各地(di)長(chang)短不一。河(he)南、黑龍江、內蒙古是給出假(jia)期“最(zui)大方”的省份,獨生子女在(zai)父(fu)母(mu)住院期間最(zui)長(chang)可休20天假(jia),其(qi)余省份可休10至(zhi)15天。

休假(jia)期間福(fu)利(li)待遇方面,除湖北、內蒙古外,其(qi)余省份均明確(que)規定,獨生子女護理期間工資福(fu)利(li)待遇不變,是帶薪休假(jia)。

北京去(qu)年發文提出探索(suo)家庭護理假(jia)

各地(di)休假(jia)條件也有所差別(bie)。與探親(qin)假(jia)不同,獨生子女護理假(jia)一般(ban)設有前置條件,即(ji)父(fu)母(mu)年滿60周歲後(hou),患病住院治(zhi)療(liao)期間,獨生子女才可休假(jia)。在(zai)此(ci)基礎上,部分(fen)zhi)》菘 雋爍喔郊猶跫/p>

如河(he)南要求,獨生子女父(fu)母(mu)需(xu)持有獨生子女父(fu)母(mu)光榮證;重慶(qing)則要求同時滿足老人“患病住院治(zhi)療(liao)”和(he)“需(xu)要二級以上護理”兩個條件;四川規定,休假(jia)需(xu)滿足“老年人患病住院期間不能(neng)自(zi)理”的條件。

在(zai)多省明文規定的同時,還有更多地(di)方走在(zai)探索(suo)路上。去(qu)年11月,北京市(shi)發布《關(guan)于加強老年人照顧服務完善(shan)養老體系的實施(shi)意見》,提出探索(suo)通(tong)過地(di)方立法等形式建立家庭護理假(jia)制(zhi)度,支持家庭成員照顧老年人。獨生子女等照顧患病住院、失能(neng)失智(zhi)、臨(lin)終老年人的,用人單位應給予相應的護理假(jia),護理期間的工資、津貼、補貼和(he)獎金不予扣(kou)減。

衛健(jian)委(wei)稱鼓勵支持zhi)嗍》萏剿suo)

各地(di)對獨生子女護理假(jia)的探索(suo),得到了國家層面的支持和(he)肯定。

近日,國家衛生健(jian)康(kang)委(wei)員會(hui)在(zai)回復全國人大代表提出的“建立獨生子女家庭老年人護理假(jia)制(zhi)度”建議時表示,我國獨生子女家庭積(ji)極響應黨和(he)政府號召(zhao),自(zi)覺實行計(ji)劃生育,為控制(zhi)人口(kou)過快(kuai)增長(chang)、促(chun)進經(jing)濟社會(hui)發展作出了積(ji)極貢獻(xian)。隨著我國社會(hui)老齡化進程的加快(kuai),獨生子女照顧和(he)護理父(fu)母(mu)的壓(ya)力也在(zai)不斷加大。

“實施(shi)獨生子女父(fu)母(mu)護理假(jia)制(zhi)度,有利(li)于增強獨生子女家庭養老保障(zhang)能(neng)力,有利(li)于保障(zhang)獨生子女家庭的合(he)法權益,上述省份為全國提供了可以借鑒的經(jing)驗。”國家衛健(jian)委(wei)表示。

國家衛健(jian)委(wei)同時指(zhi)出,部分(fen)zhi)》菰zai)獨生子女父(fu)母(mu)護理假(jia)制(zhi)度中(zhong)明確(que)配套的獎懲制(zhi)度,設置相應的法律責任,並特別(bie)提到了“福(fu)建模式”,認(ren)為福(fu)建省的做法為全國各省份進一步完善(shan)配套獎懲制(zhi)度提供了可以借鑒的經(jing)驗。

《福(fu)建省老年人權益保障(zhang)條例》規定,違(wei)反(fan)獨生子女護理假(jia)規定的用人單位將面臨(lin)2000-20000元罰款,還會(hui)被列為工資支付行為失信單位重點(dian)監管,嚴重失信的用人單位會(hui)納(na)入人力資源和(he)社會(hui)保障(zhang)部門、行業(ye)主管部門的“黑名單”,在(zai)招投標、市(shi)場準入、融資授信等que)矯媸艿皆yue)束。

“下一步我們(men)將協調配合(he)人力資源和(he)社會(hui)保障(zhang)部kang)炔棵牛 憂慷遠郎優 fu)母(mu)護理假(jia)的mu)zong)調研,推動已出台制(zhi)度的省份加強監督,確(que)保制(zhi)度嚴格(ge)執行到位;鼓勵和(he)支持zhi)嗍》萏剿suo)實施(shi)獨生子女護理假(jia)制(zhi)度,加強指(zhi)導,避免各地(di)差距過大,讓這項制(zhi)度惠及廣大獨生子女家庭,切實保障(zhang)獨生子女父(fu)母(mu)的合(he)法權益。”國家衛健(jian)委(wei)表示。

■ 焦點(dian)

1 父(fu)母(mu)子女異地(di)如何休假(jia)?

各地(di)規定不一,異地(di)難休假(jia)

北京大學法學院勞動法專家閻天認(ren)為,對于重病老人來ci)擔 優 ?澩吹納(na)鈁樟蝦he)精神安慰,是醫院和(he)社會(hui)護理都(du)無法替代的。獨生子女是許多老人晚年的唯一指(zhi)靠,設立獨生子女護理假(jia)有利(li)于保障(zhang)老年人物(wu)質(zhi)和(he)精神利(li)益,有利(li)于獨生子女更好地(di)平衡工作和(he)家庭。

但現zhi)抵zhong),由于護理假(jia)目前只在(zai)少數幾fu)鍪》菔shi)行,國家層面的法律尚無相關(guan)規定,導致(zhi)一些老年人在(zai)有規定的省份、子女在(zai)沒有相關(guan)規定省份工作的,無法享有假(jia)期。

在(zai)北京工作的李(li)女士告訴(su)記(ji)者,雖然自(zi)己老家黑龍江出台了獨生子女護理假(jia)的制(zhi)度,但自(zi)己在(zai)北京工作,單位人力部門說沒有這項規定,不能(neng)請(qing)假(jia)。

中(zhong)國人民(min)大學法學院教(jiao)授王旭告訴(su)記(ji)者,這涉及地(di)方性(xing)立法的效力,只有上升到行政法規或法律才能(neng)徹底解決這個問題(ti)。

閻天同時提醒,解決“不能(neng)休”的同時,還要考慮(lv)到老人“假(jia)住院”、子女“假(jia)獨生”的問題(ti),對住院證明和(he)獨生子女認(ren)定做嚴格(ge)限制(zhi),防止不符合(he)法定條件的休假(jia)。

2 帶薪休假(jia)成本誰來承擔?

專家建議設立基金或保險分(fen)散成本

員工帶薪休假(jia),不可避免對用人企業(ye)造成影響。閻天指(zhi)出,與帶薪年休假(jia)相比(bi),獨生子女護理假(jia)對用人單位的管理權限制(zhi)更加嚴格(ge),比(bi)如單位不能(neng)自(zi)主安排休假(jia)時機(ji),也不能(neng)用加付工資的方式代替休假(jia),這會(hui)給單位安排生產帶來挑(tao)戰jian)/p>

而(er)且,獨生子女護理假(jia)假(jia)期比(bi)帶薪年假(jia)更長(chang),如果連續休滿,崗位空缺(que)時間較長(chang)。另外,獨生子女護理假(jia)視同出勤,意味著工資照付,這塊成本也要由單位承擔。“考慮(lv)到這些,單位、特別(bie)是營利(li)性(xing)機(ji)構對于獨生子女護理假(jia)的接受度不容樂觀。”閻天說。

王旭建議,對于嚴格(ge)執行該(gai)政策的企事(shi)業(ye)單位予以yue)?朧shi),還可以考慮(lv)通(tong)過設立基金或保險來分(fen)散企業(ye)成本,逐步將成本社會(hui)化。

3 護理假(jia)是否會(hui)全國推廣?

人社部︰研究論(lun)證後(hou)向立法機(ji)關(guan)提建議

近年來,不斷有專家學者和(he)人大代表、政協委(wei)員呼吁,將各地(di)實踐中(zhong)行之(zhi)有效的獨生子女贍養父(fu)母(mu)的辦法上升為國家政策,在(zai)國家層面統一立法。

閻天認(ren)為,獨生子女護理假(jia)既要算經(jing)濟賬,也要算社會(hui)賬;既要考慮(lv)用人單位利(li)益,也要考慮(lv)獨生子女、非獨生子女、老年人乃至(zhi)整個社會(hui)的利(li)益,“這種考量是非常復雜和(he)專業(ye)的”。

“根據我國法律改(gai)mu) 木jing)驗,較宜首先由地(di)方積(ji)極探索(suo),在(zai)總結(jie)經(jing)驗教(jiao)訓的基礎上,再考慮(lv)在(zai)中(zhong)央(yang)層面審慎推進。”他(ta)建議。

王旭同樣認(ren)為,這還需(xu)要進行進一步的立法前評估和(he)論(lun)證,進行社會(hui)成本和(he)收益的分(fen)zhi)觶 zai)理性(xing)評估基礎上出台統一法律或行政法規。他(ta)建議,通(tong)過深化醫療(liao)資源和(he)體制(zhi)改(gai)mu)錚  怪耙ye)陪護市(shi)場,對不同工作崗位、工作性(xing)質(zhi)、工作任務的人員分(fen)類配置相應權利(li)義務。

記(ji)者注(zhu)意到,人力和(he)社會(hui)資源保障(zhang)部此(ci)前答(da)復全國人大代表建議時曾(zeng)表示,設立獨生子女護理假(jia)有利(li)于應對老齡化社會(hui),增強獨生子女家庭養老保障(zhang)能(neng)力,更好地(di)保障(zhang)老年人合(he)法權益。

人社部在(zai)答(da)復中(zhong)透露,下一步將結(jie)合(he)經(jing)濟社會(hui)發展水平,綜合(he)考慮(lv)假(jia)期增加對企業(ye)人工成本的影響等多方面因素,積(ji)極配合(he)衛生健(jian)康(kang)等部門深入研究論(lun)證,廣泛听取各方面意見,積(ji)極向立法機(ji)關(guan)提出意見和(he)建議。

11省份獨生子女護理假(jia)相關(guan)規定

《河(he)南省人口(kou)與計(ji)劃生育條例》

年滿60歲後(hou),住院治(zhi)療(liao)期間,給予其(qi)子女每(mei)年累計(ji)不超過20天的護理假(jia),護理假(jia)期間視為出勤。

《福(fu)建省老年人權益保障(zhang)條例》

父(fu)母(mu)年滿60周歲,患病住院治(zhi)療(liao)期間,用人單位應給予每(mei)年累計(ji)不超過10天的護理時間,護理期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《海南省實施(shi)〈中(zhong)華人民(min)共和(he)國老年人權益保障(zhang)法〉若干規定》

老年人住院治(zhi)療(liao)期間,用人單位應給予每(mei)年累計(ji)不超過15天的護理時間,護理期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《廣西壯族自(zi)治(zhi)區(qu)實施(shi)〈中(zhong)華人民(min)共和(he)國老年人權益保障(zhang)法〉辦法》

獨生子女父(fu)母(mu)年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位應當給予其(qi)子女每(mei)年累計(ji)不超過15天的護理假(jia)。護理期間工資、津貼、補貼和(he)獎金不得mei)kou)減。

《湖北省實施(shi)〈中(zhong)華人民(min)共和(he)國老年人權益保障(zhang)法〉辦法》

對照顧失能(neng)或患病住院老人的,用人單位應給予每(mei)年累計(ji)不少于10天的護理時間;對獨生子女照顧失能(neng)或患病住院老年人的,每(mei)年護理時間累計(ji)不少于15天。

《黑龍江省老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院期間其(qi)子女享有陪護假(jia),獨生子女陪護假(jia)每(mei)年累計(ji)20日,非獨生子女累計(ji)10日,陪護期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《重慶(qing)市(shi)老年人權益保障(zhang)條例》

老年人是獨生子女父(fu)母(mu)的,患病住院治(zhi)療(liao)且需(xu)要二級以上護理時,用人單位應給予每(mei)年累計(ji)不超過10天的護理時間,護理期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《山西省關(guan)于開展老年人照顧服務工作的實施(shi)意見》

明確(que)對于父(fu)母(mu)年滿60周歲的計(ji)劃生育家庭,父(fu)母(mu)患病住院期間,用人單位應當支持子女照料陪護,並給予每(mei)年不超過15天的照料假(jia),其(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《四川省老年人權益保障(zhang)條例(修訂)》

老年人患病住院期間不能(neng)自(zi)理的,其(qi)子女所在(zai)用人單位應當給予獨生子女每(mei)年累計(ji)不超過15日的護理照料時間,給予非獨生子女每(mei)年累計(ji)不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《寧(ning)夏回族自(zi)治(zhi)區(qu)老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院期間,子女所在(zai)單位應當給予陪護假(jia)。獨生子女的陪護假(jia)每(mei)年累計(ji)不超過15日,非獨生子女的陪護假(jia)每(mei)年累計(ji)不超過7日。陪護假(jia)期間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《內蒙古自(zi)治(zhi)區(qu)老年人權益保障(zhang)條例》

老年人患病住院及生活不能(neng)自(zi)理的,贍養人所在(zai)單位應當給予贍養人陪護時間;贍養人為獨生子女的,其(qi)所在(zai)單位應當給予每(mei)年累計(ji)20日的陪護假(jia)。

新京報記(ji)者 許雯

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